Arrondissements de Paris

Plan des anciens arrondissements de Paris par rapport aux limites actuelles.

Paris est divisée en 12 arrondissements le 11 octobre 1795. Cette répartition perdure jusqu'en 1860, où l'annexion des faubourgs entraîne une refonte totale.

Il existe alors neuf arrondissements sur la Rive droite et trois sur la Rive gauche, numérotés d'ouest en est et du nord au sud par ordre à peu près croissant. Leur taille varie considérablement. Nettement moins régulière que celle des arrondissements actuels, leur forme peut même défier la logique : les anciens 3^e et 5^e se composent de deux sections discontinues se jouxtant par l'un des angles.

Chacun arrondissement comprend quatre quartiers, hérités des sections révolutionnaires créées en 1790.

Préfet de la Seine depuis 1853, le baron Haussmann s'inquiète des embouteillages de voitures et de cavaliers qui affluent chaque jour vers le bois de Boulogne. Dès 1856, il songe à annexer des terrains de Passy et Neuilly pour agrandir la place de l'Étoile et déplacer l'octroi vers la porte Maillot.

Pour sa part, Napoléon III, marqué par sa jeunesse londonienne, rêve d'un « Grand Paris » qui engloberait non seulement l'ensemble du département de la Seine mais aussi les communes de Meudon et de Sèvres. À cet effet, il crée une commission présidée par le comte Henri Siméon. Son rapport préfigure la réorganisation territoriale de la capitale[10].

Quelques années plus tôt, la construction de l'enceinte de Thiers a coupé en deux certaines communes limitrophes. Le ministre de l'Intérieur Delangle argue que les territoires compris entre l'enceinte de Thiers et le mur des Fermiers généraux ne doivent leur prospérité qu'à la ville de Paris[11]^,[12].

Conçu en 1859 par le baron Haussmann, le projet de nouveau découpage de la capitale reprend l'ancien principe de numérotation. Balayant la ville du nord au sud et d'ouest en est, il commence par la Rive droite, qui comporte douze nouveaux arrondissements, et se poursuit sur la Rive gauche par les huit restants. La circonscription occidentale englobant Passy et Auteuil doit donc recevoir le numéro 13, le faubourg Saint-Marcel fermant la liste avec le 20. Et là, le bât blesse car certains habitants influents de Passy s'offusquent, n'appréciant pas du tout qu'on les assimile à des personnes vivant en concubinage (voir 13^e arrondissement de Paris). Leur maire, Jean-Frédéric Possoz, prend en compte ces protestations. Il propose au préfet Haussmann de répartir les arrondissements selon une spirale partant du centre-ville, où se trouvent les bâtiments officiels. La distribution est revue en ce sens. C'est un secteur populaire et non revendicatif qui deviendra le 13^e arrondissement, Passy et Auteuil formant le 16^e.

Malgré l'opposition de certaines communes limitrophes, la limite de Paris est étendue depuis le mur des Fermiers généraux jusqu'à l'enceinte de Thiers. La loi du 16 juin 1859 entérine cette décision[1] :

« Les limites de Paris sont portées jusqu'au pied du glacis de l'enceinte fortifiée (l'enceinte de Thiers). »

Selon l'article 2 de la loi, la commune de Paris comprend désormais vingt arrondissements, qui forment autant de cantons. L'article 3 détermine l'organisation administrative en instituant un conseil municipal de soixante membres[13], dont au moins deux par arrondissement.

Paris s'agrandit ainsi de 4 365 hectares et passe de 3 438 hectares en 1859 à 7 802 hectares en 1860 (respectivement de 3 228 ha à 7 088 ha, emprise de la Seine non comprise)[14].

La date communément retenue pour cette extension est celle du 1^er janvier 1860. Or la loi, promulguée le 3 novembre 1859, n'est entrée en vigueur que le 5. Sa seule disposition applicable 1^er janvier prévoit l'extension du régime de l'octroi aux nouvelles limites de la ville[15], selon l'article 4. Toutefois, l'exemption de taxes est accordée pendant cinq ans aux usines et commerces implantés dans la couronne. L'objectif est politique : dissuader les industriels de s'établir à Paris et diminuer ipso facto l'importance de la classe ouvrière. Pour le même motif, l'ancienne commune de Belleville et le faubourg Saint-Antoine, traditionnellement turbulents, sont scindés en deux.

Le décret du 23 mai 1863[16] confirme l'intégration à la voirie parisienne des 733 voies appartenant aux communes annexées.

La Seine et ses communes avant les annexions de 1860 au profit de Paris (ligne rouge).

Le 1^er janvier 1860, en application de la loi du 16 juin 1859, les faubourgs de Paris compris entre l'ancien mur des Fermiers généraux et l'enceinte de Thiers sont annexés. Cela conduit à la création de vingt arrondissements nouveaux, dont le découpage et la numérotation en spirale diffèrent totalement de l'ancienne répartition (voir : Cas du 13^e arrondissement).

L'extension concerne vingt-quatre communes. Quatre d'entre elles sont supprimées et leur territoire entièrement absorbé par Paris, où leurs noms désignent désormais des quartiers. Des vingt communes scindées par l'enceinte de Thiers, la loi en supprime sept et répartit leur territoire entre Paris et les localités voisines. Amputées de leur territoire situé à l'intérieur de l'enceinte, les treize autres conservent leur nom.

Voici le liste des communes annexées, avec précision du numéro d'arrondissement et, le cas échéant, des territoires récupérés :

• Communes totalement annexées[17] :
  • Belleville (19^e et 20^e) ;
  • Grenelle (15^e) ;
  • Vaugirard (15^e) ;
  • La Villette (19^e).
• Communes partagées entre Paris et des localités voisines[17] :
  • Auteuil (16^e et Boulogne) ;
  • Passy (16^e et Boulogne) ;
  • Batignolles-Monceau (17^e et Clichy) ;
  • Bercy (12^e et Charenton) ;
  • La Chapelle (18^e, Aubervilliers, Saint-Denis et Saint-Ouen-sur-Seine) ;
  • Charonne (20^e, Bagnolet et Montreuil) ;
  • Montmartre (18^e et Saint-Ouen-sur-Seine).
• Communes partiellement annexées :
  • Aubervilliers (19^e) ;
  • Bagnolet (20^e) ;
  • Clichy (17^e) ;
  • Gentilly (quartiers de Croulebarbe et de Maison-Blanche, dans le 13^e) ;
  • Issy (quartier de Javel dans le 15^e) ;
  • Ivry (13^e) ;
  • Montrouge (quartier du Petit-Montrouge dans le 14^e) ;
  • Neuilly (quartier des Ternes dans le 17^e) ;
  • Pantin (19^e) ;
  • Le Pré-Saint-Gervais (19^e) ;
  • Saint-Mandé (quartiers du Bel-Air et de Picpus dans le 12^e) ;
  • Saint-Ouen-sur-Seine (18^e) ;
  • Vanves (14^e).

Les limites de Paris, du IV^e siècle à 2015.

• Enceinte gallo-romaine
• Enceinte carolingienne
• Enceinte de Philippe Auguste
• Enceinte de Charles V
• Enceinte de Louis XIII
• Mur des Fermiers généraux
• Enceinte de Thiers
• Aujourd'hui

Pour l'essentiel, les arrondissements parisiens n'ont pas changé depuis 1860. Seules les limites des arrondissements extérieurs ont été repoussées extra muros en même temps que l'extension de la capitale, conformément à la loi de déclassement des fortifications de Paris du 19 avril 1919[18] et au décret sur la zone de servitude militaire du 19 mars 1925[19] :

• en 1925 (décrets du 3 avril 1925)[20], absorption :
  • des territoires zoniers des communes de Boulogne, Issy-les-Moulineaux ; Malakoff, Vanves, Montrouge et Gentilly ;
  • du champ de manœuvres d'Issy-les-Moulineaux[note 2] ;
  • de la partie du bois de Boulogne située dans la commune éponyme.
• en 1929 (décrets du 18 avril 1929)[21], absorption :
  • des territoires zoniers d'Ivry-sur-Seine, de Neuilly-sur-Seine, du Kremlin-Bicêtre, de Charenton-le-Pont et de Saint-Mandé ;
  • de la partie du bois de Boulogne située sur Neuilly-sur-Seine (846 hectares, 16^e arrondissement) ;
  • du bois de Vincennes, situé sur Vincennes, Fontenay-sous-Bois, Nogent-sur-Marne, Joinville-le-Pont, Saint-Maurice, Saint-Mandé et Charenton-le-Pont (995 hectares ; 12^e arrondissement)[21].
• en 1930 (décrets du 27 juillet 1930)[22], absorption des territoires zoniers de :
  • Levallois-Perret ;
  • Clichy ;
  • Saint-Ouen-sur-Seine ;
  • Saint-Denis ;
  • Aubervilliers ;
  • Pantin ;
  • le Pré-Saint-Gervais ;
  • Les Lilas ;
  • Bagnolet ;
  • Montreuil[23].

Paris atteint ses limites actuelles en 1954[24]. Depuis cette date, sa superficie s'élève à 10 540 hectares[14].

En février 2016, la maire de Paris soumet au Conseil de Paris un projet visant à regrouper, à l'horizon 2020, les quatre premiers arrondissements en un ensemble unique comptant un peu plus de 100 000 habitants[25]. Cette proposition est agréée par le Conseil de Paris en février 2016[26].

Pour accueillir l'administration centrale, un choix doit être effectué entre la mairie du 4^e arrondissement, située place Baudoyer, et celle du 3^e, rue Eugène Spuller : les services de la future mairie centrale devront en effet être regroupés sur un même site, et les mairies des 1^er et 2^e arrondissements sont jugées trop exiguës.

En mai 2018, on annonce aux électeurs des quatre arrondissements concernés qu'ils seront consultés par correspondance sur le site de la future mairie centrale (3^e ou 4^e arrondissement) et le nom de ce secteur. La maire de Paris et les maires d'arrondissement ont retenu quatre appellations : « Paris Centre », « Cœur de Paris », « Premiers arrondissements de Paris » et « Paris 1 2 3 4 ». Le vote a lieu du 8 au 14 octobre 2018. Il opte pour la mairie du 3^e arrondissement et l'appellation de « Paris Centre »[27].

Un projet de loi, présenté en août 2016 et débattu au second semestre 2016, reprend cette proposition[28]^,[29]. Il est définitivement adopté et la loi est promulguée en février 2017[30]^,[31].

Applicable dès le lendemain du deuxième tour des élections municipales de 2020[32], la réforme ne supprime pas les quatre premiers arrondissements[33] mais les regroupe en un secteur administratif et électoral unique. Ce secteur est pourvu d'un conseil et d'un maire d'arrondissement communs aux quatre arrondissements, comme à Marseille où les seize arrondissements sont regroupés en huit secteurs. Le nombre des conseillers de Paris reste inchangé.

Le territoire de la ville de Paris doit donc être découpé en dix-sept secteurs qui se superposeront aux vingt arrondissements. La commission des lois de l’Assemblée nationale a prévu que la numérotation des secteurs serait identique à celle des arrondissements correspondants[33] : elle passe donc directement du numéro 1 au numéro 5.

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• Quartier de Paris
• Panneau Histoire de Paris

• Cartes postales des arrondissements de Paris, illustrées par Joseph Pinchon (dessinateur de Bécassine) et éditées en 1945 par Blondel la Rougery.
• Documents relatifs à l’extension des limites de Paris sur wikisource
• Extension des limites de Paris d'après la loi du 16 juin 1859 et le décret du 1^er novembre de la même année

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